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歐盟禁止含竹纖維塑料食品接觸材料及制品進(jìn)入市場

隨著各國環(huán)保政策的完善和消費(fèi)者環(huán)保意識的增強(qiáng)，天然綠色產(chǎn)品受到消費(fèi)者的青睞。中國竹資源豐富，塑料生產(chǎn)制造規(guī)模大，是全世界含竹纖維類塑料材料及制品出口的主力軍。

然而2021年5月28日，歐盟委員會通過郵件通知利益相關(guān)者，表示會協(xié)助歐盟成員國啟動“停止含有未經(jīng)授權(quán)的含竹纖維類塑料材料及制品在市場上銷售”的強(qiáng)制計(jì)劃。一紙禁令導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)急剎車。

作為新型環(huán)保產(chǎn)品，含竹纖維類塑料的安全性究竟如何，為何歐盟禁止用于食品接觸材料及制品呢？

本文將解讀禁令內(nèi)容和出臺背景，以期幫助相關(guān)企業(yè)破解貿(mào)易壁壘。

01.

本次歐盟禁令主要內(nèi)容

品與健康總司（DG SANTE）指出：

根據(jù)(EU)No 10/2011《關(guān)于預(yù)期接觸食品的塑料材料及制品》法規(guī)，塑料定義為可能添加過添加劑或其他物質(zhì)、能在最終材料及制品起到主要結(jié)構(gòu)組分作用的聚合物。因此，含竹纖維的此類材料符合這一定義，無論它是否被命名為塑料，都屬于該法規(guī)的管控范圍。

竹，竹粉和類似的天然物質(zhì)，包括玉米，草纖維，大米，玉米和麻類植物，未列于(EU)No 10/2011《關(guān)于預(yù)期接觸食品的塑料材料及制品》法規(guī)附件I許可物質(zhì)清單中，它們作為塑料添加劑的安全性尚未確定。因此，使用這些未被授權(quán)的物質(zhì)作為添加劑用于塑料FCM的制屬于非法使用，可能構(gòu)成公共健康風(fēng)險(xiǎn)。

如使用上述竹，竹粉和類似的天然物質(zhì)作為塑料材料及制品的添加劑，需根據(jù)法規(guī)(EC)No 1935/20045第9-11條，申請塑料材料中添加劑的授權(quán)，進(jìn)行如“FCM 1060磨碎的葵花籽殼”的申報(bào)。

產(chǎn)品還需滿足(EC) No 1935/2004中食品接觸材料及制品的一般要求以及(EC) 2023/2006在良好生產(chǎn)規(guī)范下生產(chǎn)。

歐盟委員會重申，會致力于協(xié)助各成員國，確保這些產(chǎn)品不再進(jìn)入歐盟市場。

02.

禁令出臺的背景：含竹纖維類塑料材料及制品風(fēng)險(xiǎn)

2019年11月25日，德國聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評估研究所（BfR）發(fā)布對竹纖維/三聚氰胺甲醛樹脂制品的建議，指出 “竹纖維”餐具存在與傳統(tǒng)密胺餐具相同甚至更大的甲醛和三聚氰胺遷移風(fēng)險(xiǎn)。

自2019年以來，食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)(RASFF)發(fā)布了65份關(guān)于含有含竹纖維的甲醛-三聚氰胺的FCM通報(bào)。同時(shí)還報(bào)告了14宗不符合規(guī)定的案例，大部分與使用未經(jīng)批準(zhǔn)的竹添加劑作為填料及/或虛假標(biāo)簽，謊稱產(chǎn)品為100%竹制品有關(guān)。

僅2021年5月，歐盟食品和飼料類快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）發(fā)布竹纖維制品相關(guān)通報(bào)9起，占5月食品接觸材料通報(bào)總數(shù)的56%。其中涉及我國的竹纖維制品通報(bào)5起，占通報(bào)總數(shù)的56%，產(chǎn)品安全值得關(guān)注。

由此可見，含竹纖維類塑料材料及制品風(fēng)險(xiǎn)主要涉及三個(gè)方面：

甲醛和三聚氰胺遷移物超標(biāo)

未經(jīng)授權(quán)

虛假標(biāo)識

03.

含竹纖維類塑料材料及制品合規(guī)嗎？

2019年6月起，歐盟食品接觸材料專家工作組對（EU）No 10/2011塑料材料及制品法規(guī)FCM No 96是否許可使用竹粉作為添加劑進(jìn)行了專題討論。

2019年11月29日，歐洲食品安全局（EFSA）為響應(yīng)歐盟委員會 (EC)審查FCM No 96的授權(quán)是否仍符合法規(guī) (EC) No 1935/2004 的要求，發(fā)布了最新安全性評估科學(xué)意見，指出“未處理的木粉和纖維”（FCM No 96）的當(dāng)前授權(quán)缺乏其符合法規(guī) (EC) No 1935/2004的足夠信息支持，鑒于木材等植物材料組成的化學(xué)差異，認(rèn)為須逐案評估來自這些材料的遷移物的安全性。

2020年8月，歐洲委員會食品接觸材料專家工作組澄清了關(guān)于含有竹粉或其他類似成分的塑料材料和制品的使用和投放市場的許可情況。明確指出(EU) NO 10/2011未許可碎竹、竹粉、玉米淀粉等類似物質(zhì)作為添加劑在塑料材料及制品中使用。

04.

企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對？

2021年2月15日，比荷盧經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟發(fā)布聯(lián)合函，要求從歐盟市場撤出含竹纖維三聚氰胺-甲醛塑料產(chǎn)品。加上此次歐盟采取的強(qiáng)制計(jì)劃，我國作為世界竹纖維餐具生產(chǎn)和消費(fèi)第一大國，勢必對相關(guān)出口企業(yè)產(chǎn)生重大影響，相關(guān)企業(yè)需留意暫停相關(guān)出口歐盟計(jì)劃，以免遭遇退市、召回等風(fēng)險(xiǎn)。若想今后進(jìn)入歐盟市場，須待通過歐盟新品種申報(bào)后，才能合規(guī)使用。

建議出口企業(yè)對所使用的竹纖維類添加劑盡快完成申報(bào)。申報(bào)流程參見公眾號“歐盟食品接觸材料申報(bào)指南更新”。

2020年，我中心根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定，以及海關(guān)總署于8月21日發(fā)布《海關(guān)總署公告2020年第95號（關(guān)于開展2020年度法定檢驗(yàn)商品以外進(jìn)出口商品抽查檢驗(yàn)工作的公告）》，結(jié)合監(jiān)測點(diǎn)2020年工作計(jì)劃，開展對植物纖維餐具的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測活動。同樣發(fā)現(xiàn)植物纖維餐具存在三聚氰胺、甲醛遷移量超標(biāo)及標(biāo)簽虛假標(biāo)識或者不規(guī)范標(biāo)識的情況。

因此對于國內(nèi)銷售企業(yè)，也建議排查產(chǎn)品的相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，滿足市場和監(jiān)管對于食品安全的要求。

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